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中央预算内投资项目上调概算需审计

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中央预算内投资项目上调概算需审计

【摘要】:
原标题:反“钓鱼”:中央预算内投资项目上调概算需审计  4万亿投资效应正在显现。  6月17日,国务院常务会议定调“我国经济运行正处在企稳回升的关键时期”。而随着巨量中央投资资金的陆续投放,相应的审计监督也同步展开。  国家发改委6月18日发布消息称,对地方高报投资项目的将进行审计监督。一份题为《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的文件日前下达,凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上

  原标题:反“钓鱼”:中央预算内投资项目上调概算需审计

  4万亿投资效应正在显现。

  6月17日,国务院常务会议定调“我国经济运行正处在企稳回升的关键时期”。而随着巨量中央投资资金的陆续投放,相应的审计监督也同步展开。

  国家发改委6月18日发布消息称,对地方高报投资项目的将进行审计监督。一份题为《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的文件日前下达,凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的,国家发改委原则上先商请审计机关进行审计,待审计结束后,再视具体情况进行概算调整。

  国家发改委投资研究所张汉亚告诉本报记者,地方投资缺乏配套资金,过去的做法是先报一个项目,然后等施工后,说资金不够,再向中央提出追加资金,“这种做法叫‘钓鱼’,过去经常常见,现在发改委发文正是针对这种情况。”他说。

  目前第二、第三批中央投资资金已经进入加快落实阶段。随着下月国家发改委着手第四批中央投资资金投放,预计全国各地的实际投资将继续加快。

  根据审计署5月18日公布的今年第三号审计公告,截至2009年3月底,总体资金到位率64.03%,其中中央预算内投资资金到位率94%,地方配套资金到位率48%。

  张汉亚告诉记者,地方的尴尬在于,项目报得太小,中央可能不会批,先报一个大的,等批了,再说建设资金不够,找中央要钱。“这种情况在上一次亚洲金融危机后启动基础设施投资时并不少见。”

  为此,国家发改委一方面敦促地方落实地方配套资金,一方面与审计署联手下达了上述《通知》。目的指向明确——防止项目单位擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。

  一位地方发改委人士告诉记者,“先审计、后调概”有其必要性。原因在于,过去一些地方先上报项目,待施工启动后再向中央申请追加资金,“甚至提出中央不追加资金项目无法完工”。

  因此,不难理解《通知》规定,如果是由于项目单位管理不善、失职渎职,擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等造成超概算的,要通报批评;超概算严重、性质恶劣的,要向国务院报告并追究项目单位的法律责任。

  考虑到价格上涨、政策调整等不可抗因素造成项目投资上升,《通知》指出经发改委核定后予以调整。